2006财政年度前，日本地方政府发行债券实行严格的审批制度：除非中央政府批准同意，地方政府原则上不得举债。

（2）本实施条例冠以监察法实施条例为名，由于《监察法》是监察法律体系中的基础性法律，本实施条例的地位料将也在监察法规体系中居于首位。这个问题的本质在于，选取何种路径实现制定同监察法配套的法律法规。

（3）本次实施条例的制定已经取得社会各界重大关注，借此之机作出规定，可以彰显监察法治发展的决心和魄力，也有利于在本文第一条意见中所举的两种法典化路径之间，取得最大程度协调。本征求意见稿中，部分条款以有关部门、单位为主语，建议修改。其利有三：（1）本实施条例系首部监察法规，该方案有利于确保后续监察法规制定工作的程序更加合理，进一步贯彻科学立法、民主立法、依法立法的要求。该款中，一方面，采取有关措施和专业技术支持直接对应着《监察法》第4条第3款、第24条第3款、第34条第2款，提供相关资料对应了《监察法》第18条第1款有关单位的如实提供义务，并无创制或执行细化，没有规定必要。（4）监察处置中对非国有财产是否属于违法取得的财产和涉嫌犯罪取得的财物的认定方式及其具体处置办法。

五是监察法规的解释主体、程序及其要求。另一方面，在依法之外增设审批作为程序要件，是对人民法院有关组织和职权增加了限制，若能对此进一步证成其合理性，从而最大程度取得各方共识，将会更加有利于未来提升监察工作实际效能。(一)管理与治理 国家治理体系和治理能力是一个国家制度及其执行能力的集中体现。

促进央地综合行政执法事权与财权相匹配，对于央地各自的执法事权，则分别由中央财政和地方财政承担支出责任。2.以善治规制综合行政执法实践 善治主要着眼于法律实施，强调要善于把良法付诸实施，善于根据法律原则和精神创造性地适用法律。并且，电子监控执法对潜在违法行为具有强大的震慑作用，增强公民守法意识，培养守法习惯，预防和减少违法行为。优化协同高效，是2018年深化党和国家机构改革的重要原则之一。

6这种权力运行模式越发不适应社会主义市场经济深入发展和社会进步的需要，亟待推进行政权力运行模式改革。从改革的消极影响看，行政处罚权改革结果必然形成行政主管机关整体行政权与综合行政执法机关部分行政执法权的二元配置，容易造成行政执法整体上呈现碎片化状态，行政执法协调成本必将大幅上升。

(二)条条与块块 政府作为社会公共事务的管理机构，是一个纵横交错的组织系统，在组织机构上表现出纵向层级化和横向部门化的特征。8袁庆锋:《综合行政执法体制改革面临的难点问题及解决建议》,载《机构与行政》2016年第6期。10行政处罚权属于最有力的监管手段和权力类型，在行政处罚权集中之后，与行政处罚权密切关联的监督检查、强制措施、行政强制执行等执法权不可避免会被集中行使。三、综合行政执法改革的价值整合 综合行政执法体制改革是一个系统工程，涉及顶层设计、制度体系、法治环境等诸多因素，具有鲜明的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性特征，应当以法治思维和法治方式实现价值整合。

11换言之，尽管相对集中行政处罚权改革名义上是根据《行政处罚法》规定开展的，实际上在试点中除集中行政处罚权外，还需要集中与之相关的行政检查、行政强制等权力。简言之，公众参与社会治理，既可以降低社会治理成本，提高社会治理效率，也可以提高社会治理质量，调动公众参与的积极性，同时也能够避免矛盾争议的产生。唯有如此，行政执法效能才能实现可持续发展。9由于机构与人员编制紧密相连，机构综合意味着同时要进行人员编制综合，机构、人员编制综合是综合行政执法改革顺利进行的关键环节和组织保障。

其中，优化主要指机构和职能优化，就是科学合理、权责一致。综合行政执法权不仅包括行政处罚权，还包括行政许可、行政强制、行政检查等全流程权力。

1.科学划定综合行政执法事权 综合行政执法事权包括纵横两个方面事权划分，在纵向上是央地事权划分，在横向上是同级行政主管机关与综合行政执法机关事权划分。电子监控执法是一把双刃剑,为有效发挥电子监控执法积极作用，防止电子监控执法滥用，有必要做好以下四个方面工作：一是健全完善法律制度，明确电子监控资料在行政执法中的地位。

由于城市管理涉及行政管理范围广，涉及广大市民生活，情况比较复杂，容易引起社会广泛关注。因此，为推动信用监管法治化，应当重点在以下方面着力： (1)信用信息范围法定化。(三)整体与部分 综合行政执法改革涉及到把部分行政执法权分割出去，必然要处理好整体行政权与部分行政执法权的关系。(三)实践探索 1.职能综合 职能，即职责和功能，泛指人、事物、机构的作用。要积极适应综合执法改革的法治要求，完善法律制度，把立法与职能整合、机构改革密切结合起来，通过科学立法为综合执法改革提供法律支撑。(二)制度演进 1.从相对集中行政处罚权到相对集中行政执法权(1997年-2002年) 《行政处罚法》第16条规定第一次以法律形式确立了相对集中行政处罚权制度。

二是向社会主动公开电子监控执法流程，提高电子监控执法的时效性，建立一整套规范的电子监控执法处理系统。又要突出专业化要求，对于专业化程度高和职能工作量大的执法事项，则不应简单强调合并，否则不仅不能提高效率，反而会降低效率，让执法人员无所适从。

同时应当看到，综合行政执法改革与形成更加成熟更加定型的制度体系要求相比仍有较大差距。遵循最小干预与最小侵害原则，兼顾行政目标的实现和保护相对人的合法权益。

按照国务院相关文件规定，从1997年开始在全国范围内开展相对集中行政处罚权试点工作，到2002年8月全国已有3个直辖市和23个省、自治区的79个城市经批准开展了相对集中行政处罚权试点工作。尽管相对集中行政处罚权试点工作需要一并集中行政强制权，但是由地方性法规、规章甚至规范性文件自行调整行政强制权，并不符合《行政强制法》第10条规定。

24由于综合行政执法点多面广量大、信息分散、即时性要求高，而执法资源和专业能力极其有限，迫切需要借助社会资源共同参与到执法过程中。20韩雪峰:《完善市场监管和执法体制——市场监管领域综合行政执法体制改革研讨会会议综述》,载《中国行政管理》2018年第8期。9周继东:《深化行政执法体制改革的几点思考》,载《行政法学研究》2014年第1期。因此，深化党和国家机构改革的一个重要考虑，就是要解决部门职责交叉分散，对机构进行综合设置，实现职能有机统一，更好发挥机构效能和优势。

与执法部门主动发现违法行为相比，社会举报成本低、成效好。这就需要运用整体性政府治理理念和行政协同原则消解综合执法改革中整体与部分的价值冲突。

5周继东:《深化行政执法体制改革的几点思考》,载《行政法学研究》2014年第1期。横向上实现政府部门之间具体执法事权分配，理顺行政主管机关与综合执法机关的职责关系。

相对集中行政处罚权最初选择在城市管理领域试点，主要考虑到城市管理涉及诸多行政管理权，涉及执法机构众多，通过相对集中行政处罚权改革，可以把分散在城建、土地、规划、环卫、工商等行政处罚权进行整合，交由新组建的城市管理综合执法机构行使，从而有效解决八个大盖帽管不好一顶破草帽问题。当前各地城市管理行政处罚事项大多在300项左右，综合行政执法涉及的专业领域多，涉及法律法规多，对执法人员的素质要求非常高，不仅要熟悉各专业领域的法律法规，而且要清楚每项执法程序，甚至要掌握专门的现场执法技能。

(五)改革与法治 改革和法治如鸟之双翼、车之双轮，相辅相成，相伴而生。在《行政处罚法》修改过程中，对于相对集中行政处罚权改革和综合行政执法改革，争议较多。12实践中，是以管理还是以治理理念推进综合行政执法改革，立意不同，结果必然天壤之别。高效主要指体制机制运行的效率效能，就是履职到位、流程顺畅。

对于将要纳入信用监管体系的信用信息，要提前进行公示，听取信用信息当事人的陈述和申辩，对于不应当纳入信用体系的信用信息，应当主动予以排除。2018年3月中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》提出整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5支综合执法队伍，大幅减少执法队伍种类，合理配置执法力量。

19李玉明等:《着眼打造法治化营商环境科学推进自贸区综合行政执法体制改革》,载《行政科学论坛》2017年第10期。3.从相对综合行政执法到全面综合行政执法(2013年至今) 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视行政执法体制改革，我国综合行政执法体制改革稳步推进。

政府治理现代化是政府治理体系和治理能力现代化的总称，其中蕴含着制度体系的重构、治理方式的更新以及价值观念的表达。综合执法的职能范围并不是越大越好，而是要依专业化程度、交易费用高低科学合理确定综合执法的范围。